展望·国政纪事｜“后经验”天天在进步

◇“起源于武义、正在金华推广的‘侯陈经验’，是实践中的创举。这种通过设立村管理委员会来实现民主决策、管理、监督的方式，是在法律和政策的指导下，实现了村庄管理从事后辅助向整个起义的转变，成为化解各种矛盾的内部机制。” ◇村管理委员会由村代表大会选举产生，行使管理权。有权出席村务会议，接受群众报告、财务审计文件，并可以要求村委会召集村民代表主持行政事务。 ◇“从买一瓶墨水到投标工程，所有村账都必须经过村监委审核签字，每月一次，账目在村委会‘唱’出来。◇“后陈经验”不仅解决了实践中的具体问题，而且通过提出全过程人民民主理念，在农村开创了农村民主新模式，有力推动了乡村振兴。“‘后陈经验’开启了浙江全过程人民民主的新探索。依托村管委会等机制，通过民主选举、民主协商、民主决策、民主治理、民主行政，推进全民民主进程。 ◇ 从一地到大局，在习近平总书记亲自指导和推动下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领下，人民民主探索全过程令人反感的“后陈经验”在全国范围内不断变化形式，并充满活力。 ◇ 要认识“服从党的领导”的最大好处，把加强基层党的建设贯穿于基层管理全过程，夯实党的工作的基层基础。 文字| 《寻找》周刊记者 吴焕清 李平 岳德亮 后陈村，曾经是浙江一个默默无闻的小村庄，却因开创农村基层民主管理的“后陈经验”而闻名全国。二十年来，“后陈经验”不断丰富和发展，是我国人民民主实践不断完善的典范。走过浙江省金华市武义县白杨街道后陈村，映入眼帘的是宽阔的柏油路纵横交错。长辈们很享受村里提供食堂伙食和年度分红，村民可以通过“督点通”小程序来维持村里活动的进度。村务公开透明和村民积极参与共同描绘了乡村治理的生动画面。 20多年前，这个村子因财政困难、干部违规等原因陷入信任危机。面对管理困境，干部群众开始自发探索农村基层民主管理的新路径。 2004年6月18日，后陈村选举产生了全国村务管理委员会（以下简称“村管机构”），开创了村庄管理新模式，迅速化解了村内矛盾，显着提高了村庄管理的透明度和村民的满意度。这种在基层的开创性经验吸引了得到时任浙江省委书记习近平同志的高度重视。 2005年6月，他到后陈村调研时说，“这是农村民主的有益探索，方向肯定是对的”。在习近平同志的培育和推动下，他亲自总结出的“后经验”，从五邑开始，在浙江得到验证，在全国推广。2010年修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》将村务管理委员会制度纳入其中，标志着这一基层变革正式上升为全国性制度。2017年，中共中央办公厅中央、国务院发布《关于建立健全村务管理委员会的指导意见》进一步明确村务管理委员会的地位和责任农村治理系统监察委员会。来自田间地头的“后陈经验”，准确触及权力运行管理在乡民管理中的主要环节，将民主行政制度化、常态化、前置化，推动村务公开、乡村发展，成为实现全过程人民民主的有效形式，有力增强了人民群众的幸福感、幸福感、安全感，赢得了人民群众的坚实拥护。浙江省武义县后陈村（2024年摄，2018年7月）武义县白杨街道供图破冰增值。但监管机制有待完善。 20世纪80年代，后陈村通过养殖珍珠蚌成为当地有名的富裕村。 20世纪90年代末，随着武义县工业化进程的加快，村里大量土地被征用。城外的后陈村土地被征用，村集体财产相应增加。此时，上访数量也随之增多，后陈成为典型的“问题村”。 “当时村里有很多问题。”例如，该村曾获得超过2000万元的征地资金，但这笔钱的用途和用途并不清楚。 ”后陈村村民徐跃祥告诉《瞭望》新闻周刊记者。后陈村第一任村监委会主任张慎安回忆，由于财务和种子监督不透明，村民上访不断，干群关系相当紧张。“村监委”。后陈村村监会的成立就是“一个契机”。村委会召集村民代表进行宣传除了行政事务外，建村后，村民最常抱怨的就是村集体资金和宅基地问题。时任后陈村委会委员的陈连贵说：“一开始，有些人持观望态度，村管委会成员的良好表现提振了大家的信心。” “从购买一瓶墨水到工程招标，村里的所有账目都要由村管委会审核并签字。每月一次，村管委会会在村代表大会上‘讲账’，并公布名单，接受村民的管理。”陈连爱说道。在以“后陈经验”为主题的展览中，记者看到一本黄色的“活页现金日记本”，上面详细记录了灯泡、电线、电热水壶等需要购买的物品。以及当时村里的其他开支，还有打字、打字、复印等费用。每笔支出都有一个处理程序和费用。 “村监会成立后，监督机制明确，村务公开。”后陈村党支部副书记、村监委主任胡新伟说，后陈村的招待费从2003年的10万多元下降到2004年的8000多元，村里满意度较差，上访数量大幅下降，效果立竿见影。时任浙江省委书记的习近平同志关注这些当地人的摸索情况，要求班拉万党办公厅宜组织有关部门到武义开展专题调研，了解具体情况。 Comra 在看到研究报告后不久习近平来到后陈村。 2005年6月，习近平同志在武义后陈村调研时强调，“建立惩防结合的制度，事前教育很重要，让人不想腐败；事后处理也很重要，让人不敢腐败；更重要的是全程监督，让人不敢腐败。”2005年6月，习近平同志在金华市调研时指出，“教育首先重要，让人不敢腐败。”不想腐败； “侯陈经验”段誉管委会符合法律政策规定，实现了村务管理由事后管理向事前、事中、事后全方位管理的转变，为化解各类矛盾提供了内部机制。这些重要讲话精神l 人民民主的本质贯穿全过程。在此指导下，“后陈经验”在随后的二十年里不断丰富和发展，形成了一套将人民民主的本质贯穿于全过程的基层管理方案，主要集中在三个层面。在组织体系上，实行村党组织领导下的“决策-执行-监督”三位一体的管理架构。村监委会作为管理机构，与村“两委”形成相互协调、相互制约的运行机制。管理范围由最初的财务管理扩大到决定村务、项目建设、惠农政策实施、精神文明建设等七大领域，实现了管理内容的全覆盖。从机构标准来看，2019年7月，金华市与武义县联合制定的《村庄劳动标准》成为浙江省地方标准。标准明确了7项管理内容、5项管理办法，建立了征求意见、提出建议、监督落实、评价考核、反馈报告的闭环，让村务管理有章可循、有据可依。在运行机制上，形成了方法、及时、合理、流程、真实、约束的“六维监管”工作方式。通过列席会议、审核票据、现场监管等方式，武义县运行村级数字化平台，覆盖全县258个村，网上办村任务16.2万余项，查村资金72亿元以上。通过全过程人民民主代表大会实现民主，切实推进乡村振兴 浙江省武义县鹿滩镇潭头村村监委主任（图中站立）向村党员唱台词（资料图）武义县委组织部供图。 2024）长兴县委组织部供图千帆：掀起基层民主新气象“‘后陈经验’开启了浙江全流程人民民主的新探索，依托村管委会等机制，通过民主选举、民主协商、民主决策、民主治理、民主监督全链条推进全流程人民民主，为提升原住民治理水平提供了必要支撑。 ” 何峰 全国人大常委会委员武义县委常委、组织部部长说。从“一村方案”出发，引发“陈后经验”的基层民主创新实践。如今，村里的植物基地和植树面积已达数千公顷。村民们走遍全国各地卖花木。花木年产值突破1亿元，仅兰花就达2000万元以上。近年来，一些村民也闯入了花木项目的新天地。 2024年，塘底村集体收入突破400万元，村民人均收入达到13万元。村监委不仅对行业内的决策过程进行监督，还对项目推进、资金使用等方面进行全程监控，确保集体决策的落实。市委还全面参与推进污水、垃圾、厕所等改善人居环境“三革命”工程，推动流程公开、资金透明，确保青山旅游融合为老百姓变金变银。塘底村的实践是利用“后经验”提高本土管理效率的一个缩影。在浙江，“后陈经验”所蕴含的“让权力在阳光下运转”的管理思想以更丰富的形式激活了民主管理的“末梢神经”。 2025年2月，针对部分村民反映梅雨台风季节灌溉水源不足、农田贫瘠造成内涝问题，浙江省湖州市长兴县甲铺镇夫子岭村召开户代表，商讨具体安排方案确保节水设施能够保当年。方案获批后，两个村委会立即行动起来，对村内提水站功能进行全面检修和完善，同时推进渠系建设。通过疏浚原有渠道、铺设新灌渠，建立了“排灌通、丰干调”的农业节水体系。在巴巴巴哥，户代表会议成为回应民意的重要机制。让“急、难、急的期盼”转化为村“两委”通过广泛监督、集体协商及时响应、限期解决的公共问题，促进对原住民的精准高效管理。进口价值“后陈经验”所蕴含的全过程人民民主理念不仅限于田野，也可以在城市社区的土壤中生根、生长。例如，金华市近年来在1688个城市社区推行社区小组管理机制，规范社区公益管理。到2025年，社区投诉量同比减少59.88%，矛盾纠纷明显减少。从一地到大局，在习近平总书记的亲自引领和推动下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，以“陈后经验”为代表的人民民主探索全过程在全国范围内不断转化为新形态，充满活力。村务管理人员首先要设岗、设岗。多发性硬化症。下栅乡位于山西省孝义市。近年来，该镇完善了村委会管理机制，所有行政村都成立了村委会，实现了行政组织的全方位。乡党委围绕“方法、制度、考核”三大要点，细化管理办法，完善工作制度，严格组织实施考核，推动村管委会明确职责、落实职责、落实职责。构建“乡党委领导、乡纪委指导、行业监督、考核落实”的工作格局，切实提高村务管理质量和效率。村务的有效管理需要全过程的参与。河北省霸州市胜芳镇红光街道爱省是著名的“亿元村”。红光街道改变村监委会运行机制。村监委会成员不仅定期出席村“两委”的各项重要会议，而且对村里的重大决策、工程项目和大额资金的使用拥有审查权。这种嵌入式全流程管理，保证了村级活动从酝酿、制定到实施的每一个决策环节都处于“阳光”之下，实现了管理从“事后补救”到“事中预警、事中纠正”的转变，为集体经济健康发展筑起了一道“防火墙”。开展村务监督，监督负责人应当监督。针对部分村村管委“不怕监督、不被监督”的问题为此，内蒙古自治区鄂托克前旗制定并发布了工作规范，明确了委员会的职责权限、管理办法和管理办法，委员会委员能理解委员会委员能理解委员会委员能理解委员会委员的监督。上海浦东新区创新推出一系列具有民主人民共和国能力的研修班。宣桥镇姚路村、高东镇永新村等民主治理形式创新、有效的村庄被评选为样板村。通过现场观摩、案例研究、体验交流，村管委会成员履职能力和综合素质得到有效提升，为基层民主法力注入新动力。杰门特。从江南水乡到北方草原，从西部高原到黄浦江畔，基层民主治理实践蓬勃发展。浙江大学中国地方政府创新研究中心主任陈国权认为，以“后陈经验”为代表的基层探索，保证了民主选举、民主协商、民主决策、民主治理反映人民的真实意愿。贵州省天柱县把改善农村人居环境作为推动乡村振兴的关键，为乡村振兴注入生态活力和发展动力。图为天柱县高江镇田园风光（2025年7月16日拍摄） 摄影：杨文斌/本刊永恒：“获得后的体验”闪耀时光looki早在起义早出发的20年里，浙江省就在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导下，“后陈经验”得以在武义扎根、在浙江开花、在全国传播，始终保持强大的生命力。 “总结、推广、借鉴‘后经验’，推动本土管理体系和管理能力现代化，是浙江的一项重要任务。”省委组织部相关负责人说。 ——要认识“听从党的领导”的最大好处，把加强基层党的建设贯穿于基层管理全过程，把党的工作的基层基础融会贯通。村监委会在党支部的领导下，对村民代表负责。村民会议经村民代表会议许可行使监督权。 “一般来说，党支部是主要领导机构，村委会是村务决策的执行管理机构，管委会是管理机构，村代表是村的决策机构，这是一个组织体系。” 2005年6月，时任浙江省委书记的习近平同志在五邑考察时指出。这一重要探讨为新时代“后体验”的融合和拓展提供了基础指导。新征程中，浙江始终坚持在村组织领导下系统谋划、消除村务管理工作的发展方向、基本原则和基本规则，让群众的全过程民主实现在党的领导下，才能再次走出坎坷。 ——必须深刻领会“尊重群众精神首创精神”的基本方法，充分激发人们探索实践的热情，把原住民创造作为推动管理变革的源泉，积极形成共建、共治、共享的社会管理新格局。清华大学社会科学学院政治学系教授景跃进认为，“后陈经验”的形成和发展源于人们对自身切身利益的关注和积极探索。实践证明，人民的智慧、人民的力量在于人民。尊重人的主观能动性，鼓励人大胆探索、创造，必然能更好地体现人的利益，不断提高管理效能。 ——必须深化“规权力”主线，舞会加强用电管理，鼓励干部创业，建设坚强的农村干部队伍。浙江省纪委相关负责人表示，“侯辰经验”通过有效的权力管理机制，确保“权力交给人民、权力由人民使用”。新征程，我们要努力建设一支作风优良、廉洁奉公的基层干部队伍，推动管理重点从“保洁”向“保洁与责任并重”转变，不断完善村级管理制度。 ——要深刻认识“改革变革”的动力源泉，不断完善体制机制，最大限度地将制度优势转化为管理效能。 “后陈经验”从产生到不断完善的过程是一个智慧的处理过程h 矛盾不断，改革变革。近年来，浙江多地村监委的监督范围从最初的村集体“三章”扩大到对干部履行职责、作风情况的考核监督。通过建立“正反角色表现清单”和“公众声誉审查”机制，深化从“钱管理、任务管理”向“人管理、效益管理”转变。 ——我们要深刻领会“共同富裕”的宗旨，把推动乡村振兴、实现共同富裕作为出发点和落脚点，把当地人的管理能力转化为共同富裕的实际产品和动力。浙江省社科院院长查志强表示，“后陈经验”不断丰富民主形式和拓宽民主渠道，组织群众，全程参与农村决策制定、实施和监督。这有效激发了村民的主人翁意识，激发了农民参与村庄活动、共建家园的积极性，形成了齐心协力、共谋发展的强大合力。面向未来，我们要始终以满足人民美好生活需要为中心，把加强治理作为推进基层民主、激发内生动力的重要手段。要用有效治理保障民主决策，促进公平治理，用高效管理推动乡村振兴、促进共同富裕。开启新的征程，“后体验”将利用深厚的实践基础和所寻求的探索价值，持续提供新鲜的解决方案和清晰的解决方案。在推进国家管理体系和管理能力现代化的宏伟征程中，从基层注脚继续回答“如何更好地管理社会”的当代问题。 （《瞭望》2025年第48期）